Местное самоуправление в Российской Федерации: траектория концептуального развития

Работа посвящена изменениям в концептуальном понимании института местного самоуправления, происходящим в последние три десятилетия. Внесение на рассмотрение ГД РФ Проекта Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», произошедшее в конце 2021 г., позволяет проанализировать траекторию развития института местного самоуправления в постсоветской России с точки зрения более глобальной временной и концептуальной перспектив. Целью данной работы является выявление траектории развития концепции местного самоуправления в РФ. Исследовательское внимание сосредоточено на выявлении концепции местного самоуправления, формулируемой в официальных документах и ее поэтапном изменении. Показано, что основной сдвиг в концептуальном понимании местного самоуправления происходит по оси институциональная независимость / институциональная зависимость местного самоуправления от органов государственной власти. Развитие концепции местного самоуправления в постсоветской России происходит по траектории от общественной (местное самоуправление как самостоятельная деятельность) к государственной (местное самоуправление как форма осуществления власти) и к гипергосударственной (местное самоуправление как звено в единой системе осуществления власти).

1. Бухвальд Е. М., Кожевников О.А., Ворошилов Н. В. Местное самоуправление: реформировать, но не уничтожать // Самоуправление. 2022. № 1(129). С. 12– 15. DOI 10.55488/22218173_2022_1_12

2. Гельман В. Я. Возвращение акторов: динамика политических режимов и их интерпретаций // Демонтаж коммунизма. Тридцать лет спустя. М.: Нов. лит. обозр., 2021. С. 116–150.

3. Зикеев В. А. Технократизация местного самоуправления // Вопр. местного самоуправления: стратегия и практика муниципального развития. 2022. № 1 (97). С. 74–77.

4. Иванова М. А. Поправки-2020 как основа для усиления экспансии государства над органами местного самоуправления // Вестн. Росс. правовой акад. 2021. № 3. С. 20–25. DOI 10.33874/2072-9936-2021-0-3-20-25

5. Лексин В. Н. Что происходит с местным самоуправлением в России? // Федерализм. 2016. № 1(81). С. 65–76.

6. Митрохин С. Особенности реализации муниципального проекта в России: некоторые аспекты федеральной политики // Реформа местного самоуправления в региональном измерении. По материалам из 21 региона Российской Федерации / Под ред. С. Рыженкова, Н. Винника. М.: МОНФ, 1999. С. 29–30.

7. Нечаев В. Д. Основные тенденции в институциональной организации местного самоуправления в современной России // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз (Журн. полит. философии и социологии политики). 2006. № 4. С. 22–44.

8. Нечаев В. Д. «Институциональная организация» как концептуальный инструмент институционального анализа в политологии // Вестн. Моск. гос. гуманит. ун-та им. М.А. Шолохова. История и политология. 2011. № 1. С. 97–105.

9. Пашенцев В. Организация местного самоуправления в российских регионах: цифры и типы // Реформа местного самоуправления в региональном измерении. М., 1999. C. 44–57.

10. Реформа местной власти в городах России, 1991–2006: моногр. / под ред. А. О. Брезмана. СПб.: Норма, 2008. 367 с.

11. Степанов М. М. Местное самоуправление в контексте конституционной реформы 2020 года // Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5. С. 35–41. DOI: 10.17803/1994-1471.2021.126.5.035-041.

12. Упоров И. В. Местное самоуправление в России на пороге перемен: к законопроекту есть вопросы / И. В. Упоров, Е. В. Гришай, М. Ю. Попов // Гуманит., соц.-экон. и обществ. науки. 2022. № 1. С. 123–127. — DOI 10.23672/l98399944-7312-d.

13. Чертков А. Н. Публичная власть: состав, единство и сущность взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 10. С. 19–23. DOI 10.18572/1812-3767-2020-10-19-23

14. Campbell А. State versus society? Local government and the reconstruction of the Russian state // Local government studies. L.: Routledge, Taylor and Francis group. 2006. Vol. 32. No. 5. November. Р. 659–676.

15. Ross С. Th e tortuous path of local government reform in the Russian federation // Local government studies. L.: Routledge, Taylor and Francis group. 2006. Vol. 32. No. 5. November. Р. 639–658.